久久中文字幕无码专区-免费观看一区二区三区-亚洲五月天综合-jizz国产精品-无码欧精品亚洲日韩一区

市直各單位：

為進一步規范市級財政投資項目評審工作，提高評審工作質效，市財政局制定了《宜昌市市級財政投資項目評審操作規程》，經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

2020年4月15日

宜昌市市級財政投資項目評審操作規程

總 則

第一條 為規范宜昌市市級財政投資項目評審工作，保證評審工作質量，加強項目支出和預算績效管理，根據《中華人民共和國預算法》和現行法律、法規及文件規定，結合我市實際，制定本規程。

第二條本規程所稱市級財政投資項目，是指運用市本級財政資金（含政府債券資金）、上級轉移支付資金、國際金融組織和外國政府貸款以及其他財政性資金安排的建設項目和各類專項支出項目等。

第三條本規程是我市項目建設單位及其主管部門和財政部門通過政府購買服務組織社會中介機構（以下簡稱“評審機構”）開展財政投資項目預算、竣工決算評審和進行財政專項資金項目核查的行為規范。

第四條評審機構在開展財政投資項目評審時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對投資評審結論負責。

評審依據、方式和程序

第五條項目評審的依據

（一）國家、湖北省以及宜昌市關于投資、財政和財務管理、政府采購、招投標、工程建設管理等方面的法律、法規及規章制度。

（二）國家、湖北省以及宜昌市有關部門頒布的工程設計和建設標準、工程計價規范與定額，與項目工程造價相關的材料、設備、人工及機械市場價格信息等。國家、湖北省以及宜昌市與項目相關的通用設備、專用設備配置標準，項目支出定額、定量及標準和規范。（四）項目立項、可行性研究報告、初步設計及概算等批準文件，項目勘察設計、招投標、施（竣）工圖、施工合同、工程監理、工程預（決）算及工程竣工驗收文件等資料。

（五）項目會計報表、賬簿、原始憑證等會計核算資料。

（六）其他。

第六條 項目評審的方式

市級財政投資項目通過政府購買服務委托社會中介機構開展評審業務。承擔財政投資評審的社會中介機構應當按照政府采購法相關規定確定。評審費用按照“誰委托，誰付費”原則，由市財政局或項目建設單位的主管部門（以下簡稱“評審組織單位”）向受托機構支付，從單位部門預算中列支。

建設項目總投資達到或超過400萬元、信息化項目總投資達到或超過50萬元的，由市財政局統一組織評審；上述標準以下的，由項目建設單位的主管部門組織評審，評審報告及相應批復報財政部門備案。財政專項資金項目核查根據工作需要分別由市財政局和項目建設單位的主管部門組織實施。

第七條項目評審的程序

（一）評審準備階段。

1.評審組織單位下達項目投資評審通知書（函）。

2.評審機構確定項目評審負責人，配置相應的評審人員。

3.制定項目評審工作計劃，主要包括評審內容、評審重點、評審方法、評審時間和評審紀律要求等，并對評審人員進行必要的培訓。

4.被評審項目建設單位提供項目評審所必需的資料，并對其提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性等負責。

（二）評審實施階段。

1.查閱并熟悉與被評審項目有關的評審依據，審查被評審項目建設單位提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性。

2.現場踏勘。

3.調查取證。在評審過程中應深入調查，及時與被評審項目建設單位進行溝通，重要證據應進行書面取證。

4.查閱會計憑證、報表和有關資料等。

5.審核、計量、分析、匯總。

6.按照規定的格式和內容形成初審意見。

7.對初審意見進行復核。

8.與被評審項目建設單位交換評審意見。在充分溝通的基礎上形成投資評審結論，被評審項目建設單位應在投資評審結論書上簽署反饋意見。對被評審項目建設單位提出的書面意見和異議，評審機構應認真分析、復核并逐項給予答復，必要時對投資評審結論進行修正和補充。若被評審項目建設單位在規定時間內未簽署書面意見，評審機構應對未簽署意見的原因進行必要說明。對評審機構的答復以及修正和補充的評審結論仍有異議的，被評審項目建設單位及相關方可向評審組織單位申請復查評審。

（三）評審完成階段。

1.出具財政投資評審報告，在規定時限內報送評審組織單位。

2.及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與被評審項目建設單位意見資料登記歸檔；對評審數據、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

評審職責分工

第八條市財政局負責市級財政投資項目評審的管理與監督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務，制定年度評審計劃，指導評審機構的業務工作。

（二）確定并下達委托評審任務，向評審機構提出評審的具體要求。

（三）負責協調評審機構在財政投資評審工作中與項目建設單位及主管部門等方面的關系。

（四）受理評審結論異議的復查評審申請。根據復查申請具體事項情況，確定具體復查評審機構或組成專家復查評審小組，開展復查評審。

（五）審核批復（批轉）評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定。按規定對預算評審報告的結論出具項目預算通知文件，對項目竣工結算和竣工財務決算進行批復，對主管部門審核批復（批轉）的財政投資評審報告進行登記備案。

（六）根據實際需要對評審機構出具的投資評審報告進行抽查或復核。

（七）按協議向接受委托任務的評審機構支付評審費用。

第九條主管部門在市級財政投資項目評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設單位配合評審機構開展工作。

（二）涉及需主管部門配合提供資料的，應及時向評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

（三）對評審意見中涉及主管部門的內容，簽署書面反饋意見。

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，督促項目建設單位執行和整改。

（五）開展財政統一評審標準以下項目的評審工作。做好評審工作組織、任務下達、評審異議復查、評審報告審核批復等，及時將評審報告及相應批復報財政部門備案。

第十條項目建設單位在市級財政投資項目評審工作中履行以下職責：

（一）做好項目評審的前期資料歸集、整理工作，及時編制項目預算、竣工決算和財政專項資金項目核查自查報告，按規定向財政部門或主管部門申請財政評審。

（二）積極配合評審機構開展工作，及時向評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

（三）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

（四）對評審機構出具的項目投資評審報告，應在收到之日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位負責人簽字和項目建設單位蓋章；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見。

對評審機構的質疑答復以及修正和補充的評審結論仍有異議的，向評審組織部門申請復查評審。

對復查評審結論與評審機構評審報告結論基本一致的，項目建設單位和相關方按照“誰動議申請、誰擔負費用”的原則，向復查評審機構或專家小組支付復查評審費用。復查評審費用由項目建設單位承擔的，可從單位部門預算列支。

（五）根據評審組織部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。

第十一條評審機構在市級財政投資項目評審工作中履行以下職責：

（一）按照財政部門關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責。

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，應事先征得評審組織單位同意，并且自身完成的評審工作量不得低于60%。

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用臨時聘用人員，并按國家有關保密管理規定進行評審。

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向評審組織單位報告。

（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認。

（六）建立健全對評審報告的內部復核機制。

（七）在規定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因。

（八）對項目建設單位提出的評審報告及結論的書面意見和異議進行書面答復，對評審結論進行修正和補充。因評審錯漏發生評審結論質疑，承擔復查評審費用。

（九）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

（十）未經委托評審任務的財政部門批準，評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況。

（十一）不得向項目建設單位收取任何費用。

（十二）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

項目預算評審

第十二條項目預算評審。主要包括項目建設程序和建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費用等的評審。

項目預算由被評審項目建設單位提供，被評審項目建設單位委托其他單位編制項目預算的，由被評審項目建設單位確認后進行評審。送審的項目預算應嚴格控制在項目概算金額內。

第十三條項目建設程序評審。主要審查項目建設程序是否規范，各項審核、批準手續是否完備。

第十四條建筑安裝工程費用評審。主要包括工程量計量、預算定額選用、取費及材料價格的評審，重點審查以下內容：

（一）是否存在批準概算以外的建設內容。

（二）是否存在擴大建設規模、提高建設標準等。

（三）工程量計量、定額套用及各項費用計取是否正確。

（四）材料價格的計取和調整是否符合有關規定等。

第十五條設備及工器具費用評審。主要是根據批準概算，對各類設備型號、規格、數量及價格進行評審。重點審查是否存在超批準概算數量、標準以及隨意變更規格型號等。

第十六條工程建設其他費用評審。主要是對項目預算中除建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用之外的各項費用進行審核，重點審查以下內容：

（一）土地使用及相關費用。對照項目有關批復文件，審查土地權屬是否明確，用地規模是否控制在批準用地計劃以內，各項費用是否按照有關規定合理確定。

（二）建設單位管理費、勘察設計費、工程監理費、研究試驗費、臨時設施費、工程保險費、合同公正及招投標費等其他費用，按國家規定的標準和范圍，結合項目具體情況，合理確定。

（三）建設期貸款利息。根據批復的貸款額度、幣種和利率、貸款期限等，結合項目實際，合理確定實際需要的貸款額度、幣種，參照現行的利率和實際建設工期，核定建設期貸款利息。

第十七條不可預見費（預備費）評審。按國家政策和行業規定，結合項目實際，合理確定。

第十八條部分項目發生的特殊費用（獨立費用），如港監及航道維護費用、環境保護費用、文物保護費、其他工程損失或補償費用等需要列入項目預算的，應在國家政策范圍內，視建設項目的具體情況，并根據有關部門的批復進行核定。項目建設單位應當按照規定進行財政投資預算評審，并依據市財政部門下達的評審結論依法進行工程招標。已招標、已簽訂相關合同、已開工的項目原則上不再進行財政預算評審（涉及工程變更的除外）。經市政府批準確需進行評審的，已招標或已簽訂相關合同的建設項目主要對招投標文件、實施過程和相關合同的合規性進行評審。已開工的建設項目，主要對截止評審日的項目建設資金到位及使用情況進行評審。（一）資金到位情況。主要審查各項資金是否同比例到達，是否與項目實際建設進度一致，是否滿足工程建設需要。

（二）資金使用情況。主要審查是否按政府采購程序支付各項費用，有無擠占挪用工程建設資金、列支不合理費用等情況。

第五章 項目竣工決算評審

第二十條竣工決算評審包括竣工結算審核和竣工財務決算評審。

第二十一條項目竣工結算和竣工財務決算由被評審項目建設單位提供，被評審項目建設單位委托其他單位編制的，由被評審項目建設單位確認后進行評審。項目竣工財務決算應嚴格控制在項目概算金額內。

第二十二條竣工結算審核。主要包括項目建設審批程序、項目建設管理制度、項目建設總投資的審核等。

項目建設審批程序審核，主要包括項目建議書（立項）、可行性研究報告、初步設計及概算、規劃許可證、施工許可證等審批情況。

項目建設管理制度審核，主要包括項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制等管理制度執行情況。

項目建設總投資的審核，主要包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費和預備費等。

第二十三條竣工財務決算評審。主要包括項目財務管理及會計核算情況、項目建設資金到位和使用情況、項目建設成本、項目概（預）算執行情況、項目竣工財務決算報表的評審。

項目財務管理及會計核算情況評審，主要包括建設單位基本建設財務管理、會計核算和資金撥付等情況，實行政府采購和國庫集中支付的項目，是否按政府采購和國庫集中支付的有關規定進行采購和支付資金。

項目建設資金到位和使用情況評審，主要包括建設資金到位情況、已到位建設資金使用情況、結余資金情況等。

項目建設成本評審，主要包括項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資的真實性、準確性、完整性和合法性。

項目概（預）算執行情況評審，主要包括項目是否按照批準的建設期限按時完成、項目建設內容和標準是否按批復的初步設計及概（預）算執行、是否存在建設概算外項目現象、項目調整概算是否屬實、是否按照規定程序報批等。

項目竣工財務決算報表評審主要審核竣工財務決算報表編制情況。

財政專項資金項目核查

第二十四條 財政專項資金項目包括專項支出項目和專項收入項目。

第二十五條財政專項支出項目核查。主要包括項目合規性評審、支出預算合理性評審。

（一）項目合規性評審。

1.項目申報材料是否齊全、申報內容是否真實、可行。

2.項目是否屬于財政資金支持范圍，是否符合本地區、本部門產業政策和事業發展需要。

3.項目目標和組織實施計劃是否明確，組織實施保障措施是否落實。

（二）項目支出預算合理性評審。

1.審查項目的規模、標準是否符合批準機關核定的規模、標準。

2.審查項目承擔單位專項資金收入、使用情況，是否做到專款專用，有無挪用資金、改變專項資金用途等情況。

3.審查項目實施以后的運行情況、投資效果，是否達到項目申報要求。

第二十六條財政專項收入項目核查。主要包括：

（一）審查專項資金收入的征繳管理是否符合有關規定。

（二）審查專項資金收入管理部門內部控制制度是否健全。

（三）對應繳庫的專項資金收入，審查應繳稅（費）單位是否及時、足額繳納稅（費）,征管機關是否應征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財政收入的問題。

評審的質量控制

第二十七條財政投資項目評審的質量控制包括項目評審人員要求、項目評審的稽查核復、評審報告質量控制、評審檔案管理要求等。

第二十八條評審人員要求

（一）項目評審應根據不同行業、專業技術要求、項目實際情況合理配備專業評審人員，并明確評審負責人、稽（復）核人員或技術負責人。必要時還應聘請工程技術、經濟類專家進行政策、技術與標準咨詢。

（二）評審人員應當具有一定政治素質、政策水平和專業技術水平。

（三）評審人員應當嚴格執行國家的法律法規，客觀公正、廉潔自律，保證評審結論的準確性、客觀性和公正性。

（四）評審人員必須保守與建設項目有關的秘密，不得泄露與評審項目有關的任何事項、數據及分析資料；對需保密項目的評審，評審人員還必須遵守國家有關的保密規定。

第二十九條 財政投資項目評審實行回避制度。評審機構和人員與被評審項目有直接關系或有可能影響評審公正的應當回避。

第三十條評審機構和人員在財政投資評審中若存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或泄露國家機密、商業秘密等違法行為，財政部門將根據國家相關法律法規對評審機構進行處理；情節嚴重的，依法追究相關法律責任。

第三十一條項目評審的稽查復核

（一）評審機構應當設立專門的“稽（復）核部門”，專職負責項目評審的稽（復）核工作。

（二）項目評審的稽（復）核包括對評審程序、評審內容的稽核；對評審依據、評審報告的復核；對評審結論中的各項數據的復核等。

第三十二條財政投資項目評審實行重大問題報告制度

對評審過程中發現的重大問題及線索，評審機構和評審人員不得瞞報和私自處理，應及時報告評審組織單位。

涉及評審中爭議較大、相關方無法協調一致的事項，評審組織單位應組織項目建設單位及主管部門、評審機構和有關專家進行會商，確定解決的方式方法，并形成會議紀要。

評審中涉及立項、變更、調概等事項的，項目建設單位應按照市級政府投資項目管理辦法的有關規定辦理相應手續。評審機構依據項目建設單位提供的相關資料，進行項目預算、決算金額確認。

第三十三條評審報告的質量控制

（一）評審報告必須全面、客觀地反映項目評審情況和結果，對評審中發現的問題，要提出處理意見或建議；對發現的重大問題，要作重點說明。

（二）評審報告經過內部復核后，由評審機構法定代表人最后審定簽發。

（三）評審報告應按規定的格式打印、裝訂、簽章，評審報告連同相關的審核工作檔案等評審資料及時整理歸檔。

第三十四條項目評審的檔案管理

（一）項目評審檔案管理包括對評審資料的整理、分類、登記、歸檔及數據信息的匯總處理。

（二）評審資料包括被評審項目建設單位提供的各種資料、評審人員現場踏勘和測量成果、取證取得的原始資料、評審過程的工作底稿、初審報告、復核（審）報告、被評審單位反饋意見、投資評審結論、評審報告等。

（三）項目評審檔案的保存期限一般為20年，特殊項目評審檔案的保管時間按有關規定執行。

評審報告

第三十五條評審機構在實施規定的評審程序后，應綜合分析，出具評審報告，并對評審結論的真實性、完整性、合法性負責。

第三十六條評審報告分為項目預算評審報告、項目竣工決（結）算評審報告和專項資金核查報告。

第三十七條評審報告的基本內容包括封面、評審報告正文、評審結論表和附件等。

（一）封面。主要包括項目名稱、項目建設單位名稱、評審單位名稱、委托評審時間、委托評審文號和評審起止時間。

（二）簽發。主要是評審人員、稽核人員、技術負責人（或主任會計師）審核意見與簽章，評審機構法定代表人簽發與蓋章。

（三）目錄。主要包括評審報告正文、評審結論表及附件編號。

（四）評審報告正文。主要內容包括：

1.主送單位。主送單位為評審業務的委托單位，評審報告應載明主送單位的全稱。

2.前言。前言對項目評審的根據、起止時間、方式進行說明。

3.項目概況。主要是對項目申報和批復情況、建設規模和內容、項目實施和各項建設管理制度執行情況、投資批準總額及資金來源情況等作詳細說明。

4.評審依據、范圍、內容及原則。

5.評審結論。項目預算評審應對項目建設程序執行情況進行說明，審定的項目預算投資額應與送審投資和批復概算（調整概算）進行比較、分析并說明審減(增)原因；項目竣工決算評審應對項目建設程序和各項管理制度執行情況、建設資金來源及到位情況、概(預)算執行情況、投資核減(增)原因分析、竣工財務決算審查情況、項目竣工交付使用資產情況、結余資金及債權債務情況、合同管理執行及變更情況和尾工工程情況作說明分析。

6.相關情況說明。主要是免責聲明、對項目評審中發現或有異議的重要事項說明等。

7.評審中發現的主要問題?？陀^真實地反映和分析項目評審中發現的主要問題。

8.相關建議。提出具體的改進建議。

9.簽章。評審報告應簽署評審機構全稱、加蓋評審機構公章。

10.日期。評審結論簽字確認日期即評審報告日期。

（五）評審結論表。主要內容包括項目基本情況表、評審情況摘要表、評審情況匯總表、項目審增（減）情況明細表、項目建設單位意見、評審單位意見、項目建設單位聲明書、對評審工作的評價、評審結論送達函和回執。

（六）附件。主要內容包括計價文件、項目批復文件、財政資金文件、評審通知書（函）、項目建設單位評審申請、工程結算審核書、評審機構與人員資質文件、評審相關記錄等。

附 則

第三十八條對建設周期長、建設內容多的大型項目，項目建設單位可申請辦理單項工程或分階段財政預算評審及竣工決算評審。累計送審預算金額不得超過項目概算。

第三十九條項目竣工決算經市審計部門審計并出具審計結論的，主管部門和財政部門不再評審，依據審計部門審計結論對單位申報的項目竣工決算進行審核或批復。

第四十條項目建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主且附有部分建筑安裝工程的，可以簡化項目竣工財務決算編報內容、報表格式和批復手續；設備購置、房屋及其他建筑物購置，不用單獨編報項目竣工財務決算。

第四十一條 應急、搶險、救災類項目，不具備預算評審條件時不進行預算評審，進行竣工決算評審。

第四十二條規格、標準統一的貨物類以及服務類項目（信息化項目除外），執行政府采購程序，不進行財政評審。

第四十三條本級財政對下轉移支付補助和對企業的補助，不進行財政預、決算評審。

第四十四條項目評審的方式除委托中介機構外，還可組織專家進行評審；能依靠自有力量開展評審業務的，也可自主評審，評審參照本規程進行。

第四十五條部門項目支出預算評審、年度預算執行中臨時追加項目評審參照本規程進行。

第四十六條本規程自發布之日起執行，由宜昌市財政局負責解釋。